Quand la coopération permet des solutions de logement

Retrouvez ici la synthèse de la table ronde des Journées Nationales animée par Stéphane Coudret, Directeur de l’Association Régie Urbaine à Angoulême.

Quand la coopération permet des solutions d’hébergement :
Rapprocher les structures de l’Insertion par l’Activité Economique (IAE) de celles d’Accueil, d’Hébergement et d’Insertion (AHI) : l’exemple de la Charente

Cette expérimentation est née à la suite de la participation de Mme LALHILLE, Cheffe de Service Inclusion Emploi de la DDETSPP, à plusieurs comités de pilotage Convergence Charente depuis 2021. Trimestriellement, sont organisés des points d’avancées sur les programmes avec les techniciennes DDETSPP et CD 16. Lors de ces échanges, les difficultés rencontrées avec les publics accueillis sur les ACI du collectif Convergence sont évoquées et notamment sur la problématique du logement et le risque de rupture dans le parcours emploi en cas de non-stabilisation ou non accès au logement.
Sous l’impulsion de Mme LALHILLE, une collaboration a débuté entre les acteurs AHI et IAE par un partenariat direct via une expérimentation menée par l’Etat qui finance à la fois les mesures d’accompagnement dans le logement/hébergement pour l’AHI et les aides aux postes dans l’IAE et afin d’essayer de décloisonner le travail en silo des professionnels dans l’intérêt d’une sécurisation du parcours des salarié.es/bénéficiaires accompagné.es. Enfin, ce qui a encouragé l’Etat dans ce type d’expérimentation, c’est d’avoir un interlocuteur unique, représentant un collectif important.

En 2024, 13 mesures d’accompagnement ont été dédiées aux salarié.es CVG et PHC. Ce qui veut dire qu’au moment du passage en commission SIAO (Service Intégré d’Accueil et d’Orientation), les salarié.es CVG et PHC bénéficient d’un fléchage vers de l’Inter-Médiation Locative (IML) ou vers une Allocation Logement Temporaire (ALT).
La fondation COS, opérateur unique, accompagne les salarié.es dans leurs démarches dans le logement. Pour cette dernière, cette opération est également intéressante : le salarié orienté a déjà un accompagnement sur l’ACI et une concertation entre professionnels est réalisée tout au long du parcours ce qui apporte une certaine garantie ou sécurité sur l’accroche dans l’accompagnement. Ces mesures s’ajoutent aux mesures déjà attribuées à la Charente et ne constituent pas un « coupe fil » qui mettraient en concurrence les situations d’urgences mais bien un accompagnement supplémentaire de l’état à la réussite de parcours PHC et CVG.

Les ACIs ayant une problématique de logement identifiée se sont positionnés sur cette expérimentation soient 4 ACI sur 6 en 2023. Au sein de ces ACIS, des situations sur la problématique du logement étaient très régulièrement remontées telles que la recherche de logements privés, ou parce que les salarié.es se situent sur des territoires avec des grosses difficultés de captage de logement (parc social faible, parc privé tendu, hébergements d’urgence quasi inexistant). Cette expérimentation a répondu à un vrai besoin : 75% des places dédiées ont été attribuées tant pour des salariés CVG que PHC,
Sur la mesure d’IML à l’avenir ce qui pourrait être intéressant, serait qu’après les 12 -18 mois d’accompagnement, l’opérateur pourrait envisager de faire un “bail glissant” : il va capter un logement social ou privé, et faire évoluer le bail au nom de la personne accompagnée et plus au nom de l’opérateur, ainsi la locataire pourrait garder ses repères, son voisinage…ce qui pourrait contribuer à sa stabilisation.

Certains salariés refusent le logement parce que le loyer est jugé trop élevé ou parce que le logement ne correspond pas aux besoins essentiels ou fondamentaux (comme un espace adapté au chien). Ces refus constituent aussi une avancée de parcours en ce qu’ils permettent à la personne de mieux identifier ses besoins et aux accompagnateurs de mieux cerner ce qui doit être recherché.
Le retour d’expérience conjoint nous montre que les principales difficultés rencontrées dans cette expérimentation sont que les mesures proposées ne sont pas les solutions les plus adaptées à une partie du public accompagné sur le programme CVG et encore moins aux salariés PHC. Un salarié orienté vers de l’intermédiation locative (la liste d’attente pour une place en CHRS en Charente se compte en dizaine de mois) et l’accompagnement proposé en IML n’était pas adapté pour cette personne qui avait besoin d’un étayage renforcé comme proposé en CHRS. Cet accompagnement n’a pas pu tenir pour ce salarié qui a rendu le logement et se retrouve à nouveau en situation de sans abrisme. C’est là la limite à cette expérimentation et la vision que nous partageons avec la Fondation COS et l’Etat. Dans l’idéal, il faudrait que ne soient pas dédiées uniquement des mesures d’accompagnement en IML ou en ALT pour les salariés PHC et/ou CVG, mais que quelques places soient fléchées à tous les types de logement (IML, ALT, Appartement de coordination thérapeutique, pensions de famille, et en priorité en CHRS et notamment l’ouverture de place en milieu rural sur le territoire de la Charente…).

Quel rapprochement des structures AHI et IAE

La mobilisation des ASP/CIP du collectif sur le sujet du logement a permis de mieux comprendre la différence entre l’hébergement, le logement, le 115, nous n’avions pas de Chargée de partenariat logement jusqu’ici !
Les rencontres entre les structures AHI et IAE sont de plus en plus fréquentes…en octobre, le Directeur du SIAO Charente est venu visiter deux ACI du collectif qui déploient le programme PHC, c’était la première fois qu’il visitait une SIAE et a été conquis sur l’impulsion donnée dans les chantiers.
La FAS ainsi qu’INAE ont été facilitateurs dans les liens entre l’AHI et l’IAE sur le territoire de la Charente. Il a été évoqué avec le SIAO pour 2025 d’organiser une visite des ACIs avec l’ensemble des opérateurs SIAO de Charente afin qu’ils puissent découvrir in situ les supports d’activité et comment la remobilisation par le travail s’opère pour les salarié.es orientés par leurs services vers les programmes PHC et/ou CVG.

Il y a eu d’autres facteurs qui ont contribué à fluidifier la collaboration entre 2 secteurs l’action de la FAS Nouvelle Aquitaine qui a organisé notamment en 2022 une journée AHI-IAE, le fait que le bureau de l’équipe mutualisée Convergence Charente est accueilli au siège d’un CHRS à Angoulême…et puis notre volonté à nous, acteurs du programme Convergence, de multiplier les interactions et le maillage partenarial sur le territoire. Par exemple, l’Educateur Socio-Professionnel (ESP) de PHC pour l’Association Régie Urbaine a récemment participé à une séance de régulation du 115. Des visites des logements d’urgence d’Angoulême ont été réalisées avec l’éducatrice socio-professionnelle de Croix-Rouge insertion, Maia & Charente, et des « cafés partenaires », à l’adresse des orienteurs et professionnels de PHC ont été organisés pour qu’ils puissent échanger avec les salariés qu’ils nous ont orientés sur PHC, qu’ils se rendent comptent du résultat concret de notre partenariat et des effets positifs de nos programmes.